——山西省黑茶山国有林管理局林业建设纪实中国绿色时报12月9日报道（记者刘鸽景慎好通讯员赵海民）黑茶山，一座英雄的山。王若飞、秦邦宪、叶挺、邓发等革命先辈血染黑茶山，用生命换来共和国的荣光。为人民而死，虽死犹荣，这是毛主席为烈士们写下的题词。

黑茶山，一座绿色的山。为了黑茶山的那一片片绿色能够更加浓郁，有一群人执著地付出汗水他们就是山西省黑茶山国有林管理局的林业人。近年来，黑茶山林局紧紧围绕绿化山西、生态兴省的战略目标，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、促进绿色增长的总体要求，以推进国有林场改革、购买式造林、资产化管护、民营化产业、现代化治理五项改革为重点，解放思想，真抓实干，锐意改革，开拓创新，呈现出局兴场荣职工富的新局面。

增绿增收合作式购买式造林实现双赢黑茶山再次引起关注。今年10月9日，在山西省造林绿化运城现场推进会上，运城市、忻州市和黑茶山林局获得山西省造林绿化先进市（局）称号，黑茶山林局成为省直国有林局中唯一获得这个称号的单位，引起与会领导和代表们的广泛关注。不仅获得殊荣，黑茶山林局的实力也在不断增长。

1979年初，经山西省政府批准正式成立山西省黑茶山国有林管理局，经过30多个春秋，已发展成为横跨吕梁市的岚县、兴县、临县、方山县和忻州市岢岚县的现代化国有林局。目前，全局总经营面积141.6万亩，有林地面积76.4万亩，活立木蓄积量471万立方米，森林覆盖率54%；全局下属10个林场、1个国家级自然保护区和1个苗圃，共12个基层单位，内设科室和部门16个。

走进黑茶山林局，才能感受它的活力。深秋时节，《中国绿色时报》记者随黑茶山林局局长李建平沿着崎岖的风电山路步行10余公里，站在山顶远眺，近万亩精品造林、茶园式的灌木林改造、油松苗为主的针阔混交林、油松营养杯大苗栽植尽收眼底。

这仅是黑茶山林局与岚县政府《合作造林、合作管护、合作建站建场、合作建立森林消防专业队5年规划》合作造林10万亩的一部分。不仅提供舞台，黑茶山林局还为基层单位设下互促互进的擂台。黑茶山林局不仅为12个林业基层单位开展合作造林营造赛管理、赛进度、赛质量、赛科技、赛管护、赛成活的浓厚氛围，还借助合作造林深化了县局之间的关系，提升了林局形象，锻炼了职工队伍，提高了造林质量，并使贫困人口脱贫致富。

在推进合作造林工作中，县政府提供造林地，林局提供管理技术，通过整合双方造林任务实现双赢目标。从县局合作造林工地前行70公里，是马坊林场精品造林工程现场。在以油松大苗为主的针阔混交造林地块，马坊林场场长吴挨旺告诉记者：林场今年营造林任务13000亩，通过早规划、早准备、早施工，今年春季完成造林任务的80%。经林局检查，造林成活率超过98%。

靠着车拉肩挑，我们把近百万株苗木栽到荒山，实现了规模与质量并重、增收与增景并举、生态与民生共赢的目标。记者随岚县林业局局长王志平来到界河口镇会里村购买式造林现场，该村是黑茶山林局全力支持成立扶贫攻坚造林专业合作社最早的村委之一。会里村扶贫攻坚造林专业合作社领头人苏天珍说：今年在黑茶山林局的支持下，我们完成购买式造林3000亩，成活率在95%以上，有70名贫困户参加了造林，劳务收入达40万元，人均增收5200元。黑茶山林局副局长薛天珍告诉记者，近3年来，黑茶山林局积极推进市场化造林，创新造林体制和机制，充分调动群众和职工营造林的积极性，3年完成县局合作造林6万亩，购买式造林8万余亩，参加造林职工1300人次，职工年人均增收3000元。

购买式造林是黑茶山林局的又一亮点。2013年，魏家滩林场的一名职工率先进行了300亩试点，在取得令人满意的效果后，购买式造林在黑茶山林局大面积铺开。随后几年，黑茶山林局先后制定实施了《黑茶山林局购买式造林工作实施方案》《黑茶山林局关于面向职工、林农开展购买式造林试点工作的实施方案》《黑茶山林局购买式造林管理暂行办法》等切实可行的办法和制度，有力促进了购买式造林的发展。

在黑茶山林局的全力支持下，今年，岚县实施购买式造林3.3万亩，扶贫攻坚专业合作社社员增收240万元，人均增收3800元，实现了林业生态建设与扶贫攻坚双赢。工程实施过程中，黑茶山林局同样在大胆实践。造林机制上，变过去过程管理为结果购买；组织管理上，由黑茶山林局统一规划设计，林场具体落实，职工或林农自主造林，3年后按标准收购；树种选择上，坚持以营造景观生态林为目标，增加乡土阔叶、景观树种的混交比例，要求阔叶、景观树种的混交比例不低于30%；技术应用上，总结推广了缓坡鱼鳞坑整地、平地穴状整地、陡坡水平阶整地，高标准容器苗脱袋栽植，容器袋、灌草、石片覆盖穴面等为主的3+1+3抗旱造林实用技术；科学实践上，进行了不同立地条件下整地与不整地、反渗透地膜与不可渗地膜、地膜全覆盖与半覆盖等多项对比试验，进行了定量分析，建立了一套吕梁山生态脆弱区工程造林的技术支撑示范体系。

与此同时，黑茶山林局各单位积极探索，创新合作形式，摸索出场企合作、乡场合作、职工与林农合作等联营、股份合作制造林模式。以县局合作造林为例，按照5年合作造林10万亩的规划，2016年黑茶山林局继续和岚县人民政府实施县局合作造林2万亩，争取到岚县财政配套投资500万元，工程全部实行了招投标制和监理制，在营造林工程施工中雇用建档立卡贫困户2281人次，贫困户总计收入1353万元，人均收入5932元，在当地树立了省直林局的良好形象。权责明确资产化管护取得突破在石桥林场管护站门口，记者碰到准备出发的护林员老王。

我管护着林场近万亩的林子，每天早晨7点准时出发，顺利的话下午6点前能回来。不聊了，我要巡护去了。一踩油门，老王骑着摩托车很快消失在记者的视野中。朴实的老王，仅是黑茶山林局100多名管护员中的一员。

为了全力推进全局的资产化管护工作，黑茶山林局党委一班人集思广益。首先是摸清家底，合理区划责任区。结合林局正在进行的林地变更调查，对全局林地及资源状况进行了调查登记，根据管护难易程度，科学划分了管护责任区域，全局11个有林单位共划分管护责任区149个，将142万亩林地全部纳入了资产化管护管理范围。其次是明确职责，全面落实管护责任。

在双向选择、竞聘择优的基础上，黑茶山林局把管护责任区具体落实到128名管护员头上，签订了资产化管护协议书，明确管护面积、内容、责任、奖惩措施。管护协议书签订到2020年天保二期工程结束，然后原则上由原管护员继续签订，直至退休。

这在确保管护责任终身负责制顺利施行的同时，也实现了面积固定、资产核清、现状明晰、长期稳定、终身追责的管护目标。最后是强化管理，严格考核奖惩。黑茶山林局按照保护有酬、损失赔偿的原则，制定出台了《黑茶林局精细化管理、资产化管护绩效考核办法》，实行日巡护、月考核、季排队、年兑现的目标责任考核管理；制定了资产化管护负面责任清单；规定了管护责任区内如出现森林火灾、非法侵占林地、偷砍盗挖等林木及资源损毁情况，要分别追究林场和管护员责任；实现了管护制度细化、考核指标量化、监督监管常态化，为确保森林资源资产保值增值、离任审计、责任追究奠定良好基础。

黑茶山林局副局长刘爱成说：资产化管护的顺利实施，真正实现了要我管向我要管的转变。固定管护人员和管护地块也就固定了责任田，明确了责、权、利。把林场、管护员的切身利益与资源保护效果直接挂钩，实现了地定责、林定权、人定心，形成了山有人管、林有人护、责有人担的管护模式，为林区的森林资源安全加了一把保险锁。群起创业产业发展加速推进深秋的普明苗圃，红色的五角枫、美国红栌，紫色的紫叶矮樱、紫叶李，绿色的油松、云杉交相呼应，形成一幅绚丽多彩的风景画。

作为黑茶山林局的直属苗圃，普明苗圃总经营面积200亩。长期以来，苗圃本着重点抓种苗、精心抓工程、基础抓管理、长远抓效益的经营思路，以夯实基础、优化结构、着眼市场、争创效益为举措，以打造种苗示范区、构建景观生态园为目标，形成以油松、云杉、樟子松为主打，阔叶类苗木为品牌，花灌木品种为亮点，景观造型树为特色的苗木生产经营格局，现有苗木品种5大类40余种，苗木数量410余万株。普明苗圃主任薛学泽告诉记者：针对近几年市场苗木价格低、销路窄的困境，苗圃全体干部职工主动迎接挑战。

对苗圃内冠形不整、形状不佳的油松苗木，我们拒绝了客户以10多元价格包销的要求，自己动手对树的造型进行艺术化处理，形成不同创意的景观造型树，价格增至原来的近百倍。我们还将森林抚育生产的椽材、小杆等变废为宝，用它们设计制作成木质花箱、花提、花架、花屏等，同时把部分花箱与景观造型树合为一体，大大提高了产品附加值。黑茶山人的创业热情不断高涨。

在确保完成保障性苗圃建设任务的同时，黑茶山林局还接管了省种苗管理总站祁县林木良种繁育实验基地，全局完成了以白蜡、辽东栋、白桦、山桃、山杏等阔叶树种苗木为主的新育苗2000亩，培育云杉和油松定植大苗7300余株、景观树750株。按照民营公助、单位创造环境、职工创造财富的办法，黑茶山林局设立了民营化产业改革扶持基金100万元，储备项目42个，扶持引导职工群起创业。鼓励管护人员在完成管护任务和不破坏森林资源的前提下，充分利用林区森林资源优势，优先参与造林、封山育林、森林抚育、林下特色种植、养殖。

通过发展家庭林场、组建农林专业合作社，先后涌现出中寨林场职工林下乌鸡养殖、马坊林场管护员林下马匹养殖、魏家滩林场产业沟开发、南阳山景区森林旅游等先进典型，职工增加了收入，林局增强了发展活力，实现了保护与发展互动，生态与民生双赢。多轮驱动现代化治理开新篇作为林区建设的核心内容，黑茶山林局始终把治理体系和治理能力建设摆在首位。

首先是认真开展两学一做学习教育，不断加强党风廉政建设。林局党委高度重视党风廉政建设，制定出台了《中共山西省黑茶山国有林管理局委员会反腐倡廉两个责任落实清单》，明确了全局所有单位、干部的主体责任与监督责任，做到了两个责任落实到人。

在此基础上，黑茶山林局组织机关副科以上干部、基层单位党政负责人、派出所所长进行岗位教育培训，聘请省委党校教授专门讲解《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真学习贯彻中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议关于全面从严治党、规范党内政治生活、加强党内监督等一系列新观点、新论断、新要求、新规定。此外，林局还举办了两学一做知识竞赛和展改革风采、促绿色发展，做合格党员演讲比赛，局领导更是以身作则带头讲党课，形成了创先争优的新格局。

二是注重制度建设，织密扎实制度笼子。黑茶山林局修订出台了《黑茶山林局购买式造林管理暂行办法》《黑茶山林局精细化管理、资产化管护绩效考核办法》《中共山西省黑茶山国有林管理局委员会反腐倡廉两个责任落实清单》等13项规章制度，用制度规范上至局领导，下至普通职工的行为，真正使林局的治理体系和治理能力向适应五项改革方面迈出了坚实的步伐。三是重视民生，林局基础设施和林业文化建设呈现新气象。黑茶山林局年初承诺为职工办理的10件实事已全部得到办理和落实，重点火险区综合治理和黑茶山国家级自然保护区基础设施建设项目综合楼主体工程已完工，年内就可装修入住。

林局还为全局619名职工进行了健康体检，组织举办了迎新春、庆七一文艺汇演、文化艺术周文艺活动、迎五一、庆元旦体育比赛和黑茶山林局乒羽友谊赛等多项文体活动；组团参加了省林业厅举办的乒乓球、羽毛球比赛等文体活动，展示了林局职工精神风貌，增强了全局干部职工凝聚力和战斗力。值得一提的是，代表山西参加全国林业行业国有林场职业技能竞赛的孙二文、陈军军、张湘军3名同志，获得了团体三等奖等4个奖项，取得了山西参赛史上的最好成绩，受到省林业厅的高度评价。

2017年全国林业行业国有林场职业技能竞赛将在黑茶山林局举行，全局上下更是齐心协力，必将为全国林业人呈现一次完美的比赛盛会。筚路蓝缕，唯有奋力前行。

面对林业发展的新形势，黑茶山林局将认真践行习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用心落实省林业厅各项工作部署，以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入五增为目标，以全面深化改革、全面依法治局、全面从严治党、全面提质增效为总要求，以推进六大创新为重点，坚持全流域治理与全林分经营同步推进，生态林业和民生林业同步发展，政治生态和自然生态同步建设，林业治理体系和治理能力同步提升，奋力开创林局生态文明建设新局面。李建平局长充满信心地说，作为省直国有林局，我们一定要认真贯彻落实山西省第十一次党代会上提出的要塑造表里山河生态美好的壮丽形象，逐步实现振兴崛起让绿色成为美丽山西底色的系列会议精神，勇于担当，为建设美丽山西、绿色山西贡献自己的力量。

到2020年，争取完成新造林面积50万亩，有林地面积力争达120万亩；森林蓄积量增加到564.6万立方米；森林覆盖率达56.1%；划定保护永久性公益林面积150万亩；林业产业总收入达7500万元，职工年工资收入达8万元，基本实现小康、美丽、幸福、文明新黑茶的建设目标。

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