集体林权制度改革尊重历史、尊重群众深得民心雷家庄村由害怕到拥护中国绿色时报10月25日报道灵石县英武乡雷家庄村在推进集体林权制度改革过程中，尊重历史，尊重群众，通过开展深入扎实的工作，终于打破了改革的坚冰，使群众由当初的害怕林改转变为不怕林改，并最终变为大力支持林改，为林改的顺利推进奠定了坚实的基础。雷家庄村是一个仅有213户的小山村，这里的群众有植树造林的好习惯。到2008年底，全村5395.8亩的土地面积中，有林地1057.7亩，灌木林地1538.1亩，耕地核桃林1100亩，3项合计达3695.8亩，全村林木覆盖率达68.5%，全村人均拥有2亩核桃经济林。2008年12月，雷家庄村作为试点开始实施集体林权制度改革工作。

初期村干部思想不统一，认为全村立地条件较好的地已经全部栽上了树，其余全部是石质山地，地形复杂坡度很大，不宜栽植用材林和经济林，有一些灌木林地几乎没有经济效益，分下去意义不大；把现有林地分下去，集体经济要受损失，以后村里遇事村干部说了不算数，还是集体经营比较好。村民则担心灌木林分到手中后一时半会没有经济效益，还要投工投钱去管护，不如去煤矿打工挣点钱实惠。

针对干部群众的这些思想情绪，在县林业局的指导下，立即成立了以村党支部书记任组长、村委主任为第一副组长的林改领导组，并选举出了以党员、干部及村民代表组成的林改工作组。发放《农村干部群众告知书》和《集体林权制度改革公开信》，运用广播、书写标语等办法大张旗鼓宣讲政策。对户在人不在的农户，通过党员干部包户、亲属通知、电话联系、手机短信的措施告知，做到宣传工作村不漏户、户不漏人。还多次聘请县、乡两级熟悉林改政策的人员，用通俗易懂的语言反复给群众讲解林改政策。

县政府组织了千名干部进百村入万户帮助农村开展集体林权制度改革活动，驻村干部深入各家各户唠家常、讲林改，使村民们认识到了集体林权制度改革的重大意义，对发展林业产业、促进农民增收、加快农村经济发展具有十分重要的促进作用，是一件惠及子孙后代的好事。思想统一之后，村林改工作组全体成员和配合乡外业调绘组的全体同志，不辞劳苦，翻山进沟逐个小班进行调绘勘验，并对群众有争议的地块进行二次调绘。

通过反复宣讲、反复开会、反复研究、认真勘验，彻底打开了林改工作的良好局面。林改的成败，关键在于分配方案的合理制定。在方案制订中，雷家庄村先是按照荒山荒坡随耕地走的办法，就是耕地周边的荒山荒坡归耕地所有者所有，以便日后经营管理，结果造成最高的人均10余亩，最低的人均不到1亩，差距悬殊。

召开群众大会，会上有三分之二以上的群众不同意此方案，认为这样不公平。随后村林改领导组又重新调整方案，召开党员、干部、农户代表参加的林改工作组会议，让大家都发表意见，并入户征求群众意见，最后大家一致同意采取灌木林按人均分配的办法，并得到全体村民的一致认可。在此基础上结合村情特点，尊重实际，采用3种方式进行分配，进一步明晰和完善了林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护了群众的利益。一是尊重历史维护造林者的合法权益。

坚持谁造林谁所有的原则，对163个小班1024亩有林地，涉及133户348人，在本次林改勘验确权后给予发放林权证。二是结合实际采取联户承包确保人人有份。

对50个小班1414.1亩灌木林地，在耕地周边的4个小班317亩，规划到6户14人；其余46个小班1097.1亩，按人均2.1亩均分到203户519人，采取了联户承包方式，由涉及农户推选出一名代表和村集体签订承包协议，进行统一经营。三是集体统一经营均利到户。涉及企业周边的1个小班124亩灌木林地和5个小班33.7亩有林地，为保障村民整体利益，暂保留集体统一经营，今后企业的占地补偿费用由全体村民共享。

谋求发展，牵住核桃产业龙头，促进生态效益保护。雷家庄村紧紧抓住核桃这一农民致富增收的主导产业，充分发挥核桃示范户带头作用，用以奖代补的形式，强化优质管理，实现经济效益和生态效益的双赢。全村1100亩核桃经济林已有750亩挂果见效，2009年亩均收入可达2000元左右，总收入150万元，人均增收2752元。

随着核桃产业的不断壮大，进入盛果期后，全村核桃收入将进一步增加。充分调动了村民从事林业生产的积极性，许多人已经打算在核桃林地内套种低秆作物实施立体种植，在林地内养殖家禽发展林下养殖业。林改实现确权到户后，一改过去造林难、护林难、防火难、科技推广难、干群关系难的问题，实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的目标。经过政府的扶持，部门的引导，技术人员的指导，农民们更愿意把更多的精力和时间从第三产业转移到林业的建设和发展中来，做到种者有其山，致富有其道。

机制活了，林农的智慧、积极性被激发，最终是农民更加实惠，生态更加发展。

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